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      商丘市人民政府關于創建國家食品安全示范城市的意見

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      索引號: 11411400005837168X-2019-0307 公開責任部門 市政府辦公室
      公開日期 2019-07-16 公開目錄 食品藥品監督檢查
      公開形式 主動公開 文號 商政〔2019〕12號

      各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門:

      商丘是食品生產、消費和輸出大市,食品產業已經成為市工業經濟重要產業,食品安全保障水平直接關系全市人民群眾切身利益、社會大局和諧穩定、食品產業持續健康發展。創建國家食品安全示范城市,是落實習近平總書記十九大提出的食品安全戰略和《中共中央辦公廳國務院辦公廳地方黨政領導食品安全責任制規定》《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和省政府“建設食品安全省”決策的具體舉措和生動實踐,對于滿足人民日益增長的美好生活需要、全面提升我市食品安全治理現代化水平、實現又好又快跨越發展、決勝全面小康具有重大意義。為全面推進食品安全市建設,現提出如下意見,請認真貫徹落實。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳地方黨政領導食品安全責任制規定》,建立食品安全現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平,增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      二、創建原則

      堅持政府主導、部門聯動。依法履行政府職責,發揮政府主導作用,完善全市各級政府食品安全委員會工作機制;堅持部門聯動,落實監管責任,強化投入保障,優化政策環境。

      堅持預防為主、產管并重。牢固樹立風險防范意識,強化風險監測、風險評估和供應鏈管理,提高風險發現與處置能力。堅持“產”出來和“管”出來兩手抓,落實生產經營者主體責任,最大限度消除不安全風險。

      堅持問題導向、嚴格監管。以維護和促進公眾健康為目標,從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手,標本兼治、綜合施策,不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。強化法治理念,健全制度,重典治亂,加大檢查執法力度,依法從嚴懲處違法犯罪行為,嚴把從農田到餐桌的每一道防線。

      堅持多元參與、共治共享。落實生產經營者主體責任,落實政府部門監管責任,引領公眾積極參與社會監督,形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

      堅持改革創新、引領提升。深化監管體制機制改革,創新監管理念、監管方式,堵塞漏洞、補齊短板,引領提升食品安全保障水平。

      三、總體目標

      通過開展國家食品安全示范城市創建活動,構建政府主導、企業負責、部門聯動、公眾參與的食品安全社會共治格局,完善責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品安全體系,形成綠色、安全、高質量的食品產業發展方式。通過3年的努力,把我市建成食品安全大市,為人民群眾“舌尖上的安全”提供更加堅實的保障。

      到2020年,全市食品安全抽檢合格率高于全國平均水平,其中,我市生產主要農產品質量安全評價性抽檢合格率穩定在97%以上,加工食品抽檢合格率穩定在98%以上;三分之一以上的縣(市、區)達到國家農產品質量安全縣標準;人民群眾對食品安全總體滿意度達到70%以上。

      到2022年,我市生產農產品質量安全評價性抽檢合格率穩定在98%以上,加工食品抽檢合格率穩定在99%以上;達到國家食品安全示范城市標準,一半以上的縣(市、區)達到國家農產品質量安全縣標準;人民群眾對食品安全總體滿意度達到80%以上。

      四、主要任務

      (一)推進綠色生產體系建設。牢固樹立綠色發展理念,加快形成綠色生產和消費的政策導向,發展綠色標準化農業生產,探索應用生物、工程、環保、信息等綠色技術生產加工高端食品,推動全市綠色食品產業向規范化、標準化、科學化發展。深化食品產業供給側結構性改革,加快形成科技含量高、能源消耗低、環境污染少的食品產業結構,打造綠色食品品牌,提升我市綠色食品市場份額和競爭力。

      (二)加強制度規范體系建設。加快建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全制度規范體系。積極推動與《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》相配套的制度的制定、修訂工作。加強各類食品安全標準、監管制度、生產經營規范建設,構建覆蓋食品生產經營全過程、食品安全監管各環節、食品安全社會治理各領域的制度體系,進一步提升食品安全監管規范化水平。全面落實依法行政責任制,推進服務型執法,形成以法律保安全、用制度管安全的工作機制。

      (三)強化食品安全源頭治理。實施藍天、清水、凈土行動,分級分類治理污染耕地,推進重金屬污染源頭治理。開展化肥農藥使用量零增長行動,全面推行測土配方施肥、農藥精準高效施用。建立農業投入品質量常態化監測制度,依法推行高毒農藥定點經營、實名購買登記制度。實施高毒、高殘留農藥替代行動,加快高效、低毒、低殘留農藥新品種研發和推廣。嚴格實施《獸藥生產質量管理規范》《獸藥經營質量管理規范》,全面推行《飼料質量安全管理規范》,加強獸藥行業管理,嚴格落實獸藥休藥期規定,推動促生長獸用抗菌藥逐步退出。建立健全畜禽屠宰管理制度,加快推進牛羊禽集中(定點)屠宰,加強病死畜禽、屠宰廢棄物及餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。加強糧食質量安全監測與監管,推動建立重金屬等超標糧食處置長效機制。

      (四)促進食品產業轉型發展。深化“放管服”改革,正確處理監管與發展的關系,優化食品市場發展環境。實施農業標準化推廣工程,推廣良好農業規范。推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場(小區)、水產健康養殖場建設,鼓勵生態園區建設。實施食品工業增品種、提品質、創品牌“三品”行動,推動食品產業轉型升級,培育壯大商丘本土食品知名品牌,提升產品附加值,促進具有商丘特色的食品企業做大做強。實施食用農產品市場規范提升行動,實施餐飲業質量安全提升工程,讓人民群眾吃得更安全、更放心。加強食品安全領域技術創新平臺建設。

      (五)推動安全標準提檔升級。圍繞種養、加工、運輸、儲藏、消費等環節,對標國際、國內標準,加快建立全鏈條、廣覆蓋和科學嚴謹、切實可行的標準規范體系。加強地方特色食品安全標準制修訂與管理工作,建立地方標準目錄,強化標準制定、執行與監管銜接。加強對食品安全標準尤其是綠色食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價。鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準,鼓勵行業協會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。加快農業標準化建設,對已有國家、行業和地方質量標準的農產品,加快制定標準化生產技術操作規程。建設農業標準化示范區、標準化生產基地、“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)示范基地,逐步實現主要農產品生產基地化、規模化、標準化。

      (六)全面提升技術支撐能力。堅持政府主導與市場運作相結合,構建以市級機構為龍頭、縣級機構為骨干、鄉級站點為補充的食品安全檢驗檢測體系,強化檢驗檢測機構的技術支撐作用。市級檢驗檢測機構要具備對食品、農產品質量安全各項目參數較全面的常規性檢驗檢測能力;各縣(市)要具備對常見微生物、重金屬、農藥獸藥殘留等指標的實驗室檢驗能力及定性快速檢測能力;鄉(鎮)市場監管所(食藥監督管理所)要配足配強快速檢測設備和專業技術人員。鼓勵有條件的大型企業和科研院所積極開展食品檢驗實驗室和檢驗參數資質認證,參與第三方檢驗服務。推進基層站所標準化建設工程,提升基層監管隊伍裝備配備水平。結合國家、省、市三級“互聯網+監管”系統建設,提升食品安全監管信息化水平。

      (七)健全社會誠信體系。加強誠信體系建設,引導食品生產經營者以及與食品安全相關的科研、檢驗檢測機構樹立法治意識、責任意識、安全意識、誠信意識,切實履行企業食品安全主體責任。建立食品安全信用征集、評價、公開和獎懲制度,完善食品安全信用檔案,實行分類動態管理,明確信用等級、評定標準和程序,實施“紅黑名單”、信用評價和聯合懲誡等制度,加強信用管理結果運用,讓守信者得實惠、失信者受懲罰,著力營造守信光榮、失信可恥的良好氛圍。

      (八)嚴厲打擊違法違規行為。圍繞群眾反映強烈的農藥獸藥殘留、非法添加、假冒偽劣、欺詐和虛假宣傳等突出問題,聚焦高風險重點區域、重點環節和重點品種,開展專項治理行動,保持打假治劣高壓態勢,依法嚴懲重處食品安全違法犯罪行為。加強行政執法與刑事司法銜接,建立重大案件提前介入、證據轉換認定、法律適用統一認識、涉案食品檢驗認定與處置銜接等協作配合機制。完善政法部門和監管部門共同參與的執法協調機制,對重大食品安全案件聯合掛牌督辦,力爭實現對每起案件都依法處罰到人。依法及時公開行政處罰完畢和已生效判決案件的相關信息,落實對違法生產經營者的聯合懲戒機制。

      (九)構建食品安全共治格局。創新食品安全治理,鼓勵社會各方參與,健全社會監督機制,推進以法治為基礎的社會多元治理。實施監管隊伍能力建設提升工程,加快專職檢查員隊伍建設,提高政府各監管部門的專業化水平;嚴格落實企業食品安全主體責任,建立健全食品企業安全內控機制,鼓勵推廣實施良好生產經營規范;支持行業協會發揮作用,引導食品行業健康有序發展;加強投訴舉報體系建設,完善有獎舉報制度,鼓勵廣大消費者積極投訴舉報食品安全違法違規行為,依法維護自身合法權益;注重發揮學校、社區、村鎮等基層組織的作用,充分調動社會公眾參與食品安全市建設的積極性,共建共享建設成果。

      (十)加強食品安全宣傳教育。開展多種形式的食品安全法律法規、食品安全知識宣傳教育和普及活動,及時回應人民群眾對食品安全的關切;強化食品生產經營者的安全意識和主體責任,提高公眾食品安全意識;及時公開食品安全監管信息,發揮社會監督作用,努力營造人人關心食品安全、人人維護食品安全、人人共享食品安全的良好氛圍。

      五、工作要求

      (一)加強組織領導。全市各級黨委、政府主要負責人是本地食品安全第一責任人,要把食品安全市創建工作擺上重要議事日程,嚴格落實《地方黨政領導食品安全責任制規定》,成立組織領導機構,建立協調工作機制,科學制定實施方案,明確建設任務分工,統籌部署創建活動,及時掌握創建進度。實行黨政領導干部任期食品安全責任制,制定各有關部門食品安全權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。加大督查督辦力度,確保各項創建任務落實到位。

      (二)健全工作機制。切實加強食品安全委員會及食品安全辦建設,全市各級政府食品安全委員會要充分發揮牽頭抓總作用,建立市級協調指導、縣(市、區)政府(管委會)建設為主的責任體系;全市各級政府食品安全委員會及相關部門要制定行動方案,明確任務分工,統籌推進國家食品安全示范城市建設。全市各級政府食品安全委員會辦公室要切實履行職責,對本級政府有關部門和下級政府開展指導協調、督查督辦、警示約談、考核評議工作。健全食品安全委員會各成員單位工作協同配合機制以及信息通報、形勢會商、風險交流、協調聯動等制度,定期召開聯席會議,通報情況,凝聚合力。

      (三)示范創建引領。制定和完善創建標準,全面開展省級食品安全示范縣和省級農產品質量安全縣創建活動,積極推進食品安全監管示范一條街、食品安全監管示范超市和農副產品批發示范市場等多種形式的創建活動,實現增點、連線、擴面,打造品牌方陣。市、縣級政府作為創建主體,要加大食品安全保障方面的投入,切實解決食品安全工作存在的突出問題和群眾關注的熱點問題。

      (四)強化投入保障。全市各級財政部門要加大對食品安全市建設經費的投入力度,建立健全食品安全經費投入保障機制,將建設經費納入各級財政預算,支持重點建設項目,加強食品安全技術支撐能力建設,加大裝備保障力度,確保建設工作順利開展。加強建設資金監督管理,提高資金使用效率。

      (五)加強督導考評。建立健全督導檢查、考核評價機制,加強市對縣(市、區)政府(管委會)的食品安全工作考核,將國家食品安全示范城市創建工作情況作為地方黨委政府落實《地方黨政領導食品安全責任制規定》的重要內容,作為對有關部門、下級政府食品安全工作督查和考核評價的重要內容,列為縣(市、區)政府(管委會)績效考核、綜合治理和平安建設考評以及衛生城市、文明城市創建等的重要內容。科學運用考評結果,對取得突出成績的單位和個人按照有關規定予以表彰;對發生重大食品安全事故的地方,實行“一票否決”,對發生重大食品安全事故和建設工作開展不力的地方,依據《中華人民共和國食品安全法》和有關規定嚴肅追究責任。

      2019年7月1日

      (此件主動公開)

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