1. 您現在的位置:首頁>信息公開>重要講話>詳細內容

      張建慧同志在全市城鎮老舊小區改造提質工作推進會上的講話

      來源:市政府辦公室 發布時間:2019年11月19日 瀏覽次數:234 【字體: 收藏 打印文章

      (2019年10月31日,根據錄音整理)

      同志們:

      今天我們召開全市城鎮老舊小區改造提質工作推進會,主要任務是貫徹落實全省百城建設提質工程暨文明城市創建工作第八次推進會議精神,安排部署全市城鎮老舊小區改造提質工作。省委、省政府先后八次組織召開了全省百城建設提質工程暨文明城市創建工作推進會,每次會議都確定了不同的主題,其中第三次推進會在我們商丘召開,主題是深化百城建設提質的內涵,提出做好“以綠蔭城”“以水潤城”“以文化城”“以業興城”四篇文章。第八次推進會的主題是聚焦城鎮老舊小區改造提質,持續推進百城建設提質和文明城市創建工作。

      黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作,習近平總書記在7月30日中共中央政治局會議上強調,要實施城鎮老舊小區改造、城市停車場建設等補短板工程。10月14日,李克強總理在西安考察時強調,老舊小區改造十分必要,要加快推進老舊小區改造。住房和城鄉建設部等部委出臺了推進城鎮老舊小區改造的相關政策,明確了標準要求、改造范圍等。我們要充分認識到,做好城鎮老舊小區改造提質是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行以人民為中心發展思想的具體行動,是加快補齊城市發展短板、提升城市內涵品質的重大舉措。

      今天請各縣(市、區)分管領導同志和百城建設提質辦公室主要負責同志參加會議,主要目的是壓實推進城鎮老舊小區改造提質工作的具體責任。這既是對大家的信任,也是對大家的考驗。請中心城區18個街道辦事處黨政一把手參加今天的會議,主要目的是讓大家擔負起推進城鎮老舊小區改造提質的主體責任,真正創造經得起歷史和群眾檢驗的工作實績。請供電、供水、燃氣、熱力、污水、通訊等管線單位主要負責同志參加今天的會議,主要目的是明確各單位工作任務,避免政府唱“獨角戲”,形成推進城鎮老舊小區改造提質的強大合力。水電氣暖等管線單位在推進城鎮老舊小區改造提質過程中要增強社會責任感,認清自己肩負的責任,履行作為市場主體的職責,認真制定工作計劃,設列配套資金,成立專業隊伍,組織實施好城鎮老舊小區改造提質工作;要落實好省、市要求,主動做到讓利于民,以成本價支持城鎮老舊小區改造提質,同時拓展業務范圍,提供更多優質服務。市城管局要督促各管線單位履行好社會職責、落實好相關要求,確保如期高質量完成改造任務。市住房城鄉建設局要在城鎮老舊小區認定上發揮好作用,組織好物業管理全覆蓋工作。市發改委要搶抓機遇,積極作為,將更多的城鎮老舊小區改造提質項目列入計劃。市財政局要制定全市財政系統支持城鎮老舊小區改造提質的政策,積極組織資金,把城鎮老舊小區改造提質工作作為明年民生支出的重點。三區和街道辦事處承擔的工作量很大,希望大家克服困難,創新工作方式,確保高質量完成這項任務。

      會后,各縣(市、區)要重點做好以下幾項工作。一是認清老舊小區的標準要求,真正摸清底數,建好臺賬。我們要充分認識到,所謂老舊小區是指設施不完善或老化的小區,與城中村是兩個不同的概念。同時,要嚴格把握2000年以前和2000年至2005年兩個時間段,對每個時間段的城鎮老舊小區都要標注清楚,按照省里的要求登記造冊,學習借鑒脫貧攻堅精準建立臺賬的經驗做法,扎實建立城鎮老舊小區改造提質工作臺賬,真正打牢工作基礎,為爭取上級政策資金創造條件。要堅持工作原則,既不能降低標準,也不能拔高標準,做到摸清底子、應統盡統、沒有遺漏。如果出現了遺漏,就會造成工作上的被動,就無法向黨和人民交待。二是根據城鎮老舊小區的不同情況和居民的不同意愿,分清改造的類型。三是制定城鎮老舊小區改造提質工作計劃。各單位要結合工作實際,制定支持城鎮老舊小區改造提質的工作方案。下次工作推進會將聽取各縣(市、區)這三項任務落實情況匯報。同時,要抓住機遇,做好城中村和棚戶區改造過程中保留下來的老舊小區改造提質工作,從整體上提升城市品質和內涵。下次工作推進會也將聽取2019年棚戶區改造工作進展情況匯報。剛才,市城管局等幾家單位作了發言,大家對自己肩負的責任認識都很到位,家明同志對全市城鎮老舊小區改造提質工作進行了安排部署,全周同志從文明城市創建和城鎮老舊小區改造提質的關系等方面,講了很好的意見,我都完全同意,希望大家認真抓好貫徹落實。下面,就做好下一步重點工作,我再講幾點意見。

      一、用一心為民的真摯情懷,推進城鎮老舊小區改造提質工作

      首先,要認識到這是落實以人民為中心發展思想的實踐要求。習近平總書記強調,我們要始終把人民群眾的利益放在心中最高位置,以人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點,解決好人民群眾所需所盼所急的問題。中國共產黨的初心和使命是什么?中國共產黨的初心和使命,就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。中國共產黨之所以“能”,就是因為中國共產黨除了工人階級和最廣大人民的利益,沒有自己的特殊利益。通過這次“不忘初心、牢記使命”主題教育,大家都進一步加深了對我黨初心和使命的認識。各級各有關部門要從守初心、擔使命的高度,充分認識到城鎮老舊小區改造提質工作是落實以人民為中心發展思想的實踐要求,進一步提升政治站位,提高政治意識,落實好政治責任。

      其次,要認識到這是廣大人民群眾的熱切期盼。近年來,各縣(市、區)大力實施百城建設提質工程,著力在提升污水收集處理率、自來水普及率、熱力覆蓋率、燃氣覆蓋率等“四率”上下功夫,加快污水處理廠等基礎設施建設,促進城市面貌發生了深刻變化。比如,睢縣通過建設運營第三污水處理廠使轄區流域水質得到了根本性改變。目前,我市大多數縣城實現了部分小區集中供熱和自來水完全普及,主城區污水收集、供熱基本實現了全覆蓋。但是我們要充分認識到,我市城鎮老舊小區的基礎設施配套還不到位,廣大群眾還沒有真正享受到發展帶來的實惠。老舊小區的居民也期盼著有良好的環境、有文化娛樂活動室、有完善的城市配套,能夠過上舒心舒服的生活。實施城鎮老舊小區改造提質已經成為廣大群眾的熱切期盼和強烈呼聲。各級各有關部門要堅持精明增長、緊湊發展的城市理念,切實做好城鎮老舊小區改造提質工作,不盲目鋪攤子,不大拆大建,該拆的要拆,不該拆的堅決不能拆。要通過實施城鎮老舊小區改造提質,推動老舊小區有機更新、改造提升,從而實現新老城區同步發展,以實實在在的發展業績回應人民群眾新期盼。

      最后,要認識到這是建設區域中心城市的必然要求。一般來講,從一個城市老舊小區的情況可以看出這個城市的整體實力和發展質量。商丘的發展目標是建設區域中心城市,充分彰顯我們的交通區位優勢,從而帶動經濟社會高質量跨越發展。在建設區域中心城市過程中,我們必須補齊市縣兩級城市發展的短板。城鎮老舊小區改造提質就是補齊城市發展短板的重要任務。我們要建設的區域中心城市是全體居民共享發展成果的區域中心城市,是必須補齊發展短板的區域中心城市,是必須讓全體人民都感到幸福、有榮譽感、能增強凝聚力的區域中心城市。因此,我們要認識到,做好城鎮老舊小區改造提質工作是建設區域中心城市的必然要求,切實抓好工作落實。

      二、在推進城鎮老舊小區改造提質中錘煉作風、提升能力

      實踐證明,黨員干部的工作作風是在解決實際問題中得到轉變的,黨員干部的工作能力是在具體實踐中得到鍛煉提升的。近年來,無論是實施脫貧攻堅,還是開展“兩城”聯創工作,都有效提升了我市黨員干部的工作能力,轉變了機關工作作風,融洽了黨群干群關系。對城市工作者,尤其是街道辦事處的同志們而言,做好城鎮老舊小區改造提質工作是錘煉作風、提升能力的一次重大機遇、一個重要載體。

      首先,要把深入小區樓院、深入居民家庭、了解居民的所急所需所盼作為轉變作風的一次重要機遇。我們平時很少深入到居民小區或每一戶家庭中傾聽群眾的意愿和要求,也很少把群眾聚集起來征求意見建議。這次城鎮老舊小區改造提質工作不定標準、不統一要求,老舊小區改造什么、怎么改造,要充分尊重小區居民的意見。各縣(市、區)要積極踐行群眾路線,轉變工作作風,密切干群關系,真正做到依靠群眾、為了群眾、讓群眾滿意。依靠群眾,就是把小區居民發動起來,形成統一意志。為了群眾,就是從群眾所急所盼著手,群眾需要什么,我們就提供什么。三區尤其是18個街道辦事處的黨員干部要切實通過這項工作促進作風轉變,深入到每個小區、深入到居民家庭了解情況和群眾需求,形成小區居民的共同意志、統一意見,為實施城鎮老舊小區改造提質奠定基礎。

      其次,要把組織社區居民、發動社區居民、統一居民思想、形成一致意見和工作合力作為善做群眾工作、提升能力的一個重要載體。目前,我市有些社區這方面的工作已經做得很好。比如,在“兩城”聯創過程中,我們觀摩了梁園區的方莊小區、煙廠家屬院、廣源小區,以及示范區的金融新苑等,這些社區以黨建為引領,以黨建統一思想,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,通過開展黨組織活動、實施社區治理,積極踐行黨的宗旨,凝聚起了推動社區規范化建設的強大合力。要注重學習借鑒這些經驗做法,宣傳發動好社區居民、小區居民,從而統一思想認識、形成一致意見、凝聚強大合力。各級各有關部門要充分認識到這項工作的艱巨性,堅持講黨性、講原則,不斷提升工作能力,發揚吃苦耐勞精神,積極主動作為,切實做好此項工作。

      第三,要把高質量做好城鎮老舊小區改造提質工作作為提升各縣(市、區)、鄉鎮和街道辦事處服務群眾水平、增強治理能力的一個重要平臺。當前,我們服務群眾的水平還不夠高,社會治理能力也不是很強。要通過做好城鎮老舊小區改造提質工作,進一步密切黨群干群關系,放大城鎮老舊小區改造提質的綜合效應,營造良好的精神面貌和向上向善的社會風尚,使我們服務群眾有更多的抓手,使小區更加規范有序,不斷提升各級政府及街道辦事處治理社會的能力和水平。同時,在推進城鎮老舊小區改造提質過程中,要健全機制、明確責任、完善制度和程序,確保各項工作落到實處。

      三、要以城鎮老舊小區改造提質的顯著成效體現“不忘初心、牢記使命”主題教育成果

      首先,要通過硬件建設增強小區居民的獲得感。老舊小區改造,既要“好看”,更要“好住”。要建立小區內部物業公司管理、居民自治、樓院自管等各種形式的管理模式,對各類私搭亂建現象依法清理整治到位。梁園區平原街道辦事處探索的以功能型黨支部推進老舊小區改造和社區治理的做法很有成效,居民自發參與拆除私搭亂建的各類棚亭,置換出來的綠地空間形成了小區的活動場地,老舊小區的面貌發生了深刻變化,改造成果也富有特色,獲得了居民的一致稱贊。因此,各級各有關部門要硬起手腕,加大宣傳力度,引導群眾積極參與,對占用消防通道、樓間距空間、小區綠地的私搭亂建現象依法清理到位。同時,要通過疏通“下水”、暢通“上水”、完善照明設施、做好綠地建設、設置垃圾收集系統、清理樓道、美化樓體等,讓居民切實感受到城鎮老舊小區改造提質帶來的實實在在的變化,不斷增強群眾的獲得感、幸福感。我在調研中發現,一些八九十年代初期建成的老舊小區已經進行了很好的探索,通過電線捆扎和對墻體、陽臺、檐口、窗沿、入門洞等進行清潔粉刷,小區變得既漂亮又整潔,整體面貌煥然一新。這些典型經驗做法值得總結推廣。

      其次,要通過軟件建設增強小區居民的幸福感。要配套建設文化活動廣場、娛樂文化活動室等,既可以作為老人下棋打牌、唱歌練字的娛樂場所,又可以作為孩子們放學后集中學習的場地。要切實通過加強老舊小區硬件和軟件建設,促進基本生活設施和生活環境改善,增強人民群眾的幸福感、獲得感,構建和諧鄰里關系,在小區中形成人人參與精神文明建設、人人踐行社會主義核心價值觀的生動局面。做好城鎮老舊小區改造提質工作是我們義不容辭的責任。無論是主要領導還是分管領導,都要牢記“為官一任、造福一方”的要求,切實抓住機遇、履職盡責,通過實實在在的工作成效增強群眾的幸福感、獲得感。當前,我們正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,其主要目的就是解決民生問題。各級各有關部門要在城鎮老舊小區改造提質過程中奔著問題去,以解決實際問題尤其是民生問題為目標,確保各項工作落到實處、取得實效。

      最后,要通過城鎮老舊小區改造提質鞏固提升“兩城”聯創成果,為完成國家衛生城市和全國文明城市創建的歷史性任務增光添彩、貢獻力量。做好城鎮老舊小區改造提質工作要在硬件和軟件上解決問題,但不能拔高標準,關鍵在于完善功能和建立長效機制。通過近兩年的“兩城”聯創工作,我們對3000多條背街小巷實施了改造,當前已經基本改造完成。下一步,要把老舊小區以外的背街小巷納入這次城鎮老舊小區改造范圍,進一步完善提升背街小巷改造質量。

      四、要在城鎮老舊小區改造提質中探索創新投融資機制,形成工作合力

      按照中央要求,河南省提出了四種投融資機制,分別是小區業主自籌、地方財政補助、專業公司優惠、市場主體投入。同時,還可以爭取社會贊助參與老舊小區改造。投融資體制問題解決之后,誰主導進行改造?改造以后怎么解決好后續管理?怎么持續好的成效?這些都是政府必須履行的責任。市縣兩級都要出臺政策,拿出專項補貼資金,以戶為單位實行改造補助。要根據省里面明年制定的標準研究制定我市補助標準。要明確小區業主履行出資的責任,讓業主分擔一定比例的改造費用,出資多少由業主自己定,切實增強業主的榮譽感和主人翁意識。要切實讓社區居民參與進來,避免在老舊小區改造過程中出現大包大攬,否則就會造成“靠著墻根等改造、曬著太陽等改造”和“等著來、伸手要”的被動局面。

      (一)在創新管理方面,要積極探索符合工作實際和群眾意愿的管理模式。第一種模式可以由縣(市、區)政府的平臺公司組織好老舊小區改造和后續管理工作,建立起長效管理機制。第二種模式可以委托給社會上有責任心的物業管理公司統籌老舊小區改造、完善后續管理、保持改造成果。政府要建立起嚴格的考核、檢查、驗收等制度。各主管部門要探索建立管理、投資、建設、運營機制,切實鞏固好改造成果。首先,每個小區要有一個總平面圖設計,結合十分鐘或五分鐘生活圈和已經布局的便民服務中心,在滿足居民日常生活需要的同時,統籌布局道路、綠地、活動場所、垃圾收集系統等。如果只有一兩棟樓的小區,可以靠近聯合起來建一處活動區域。其次,要增強小區的雨水吸納能力。市城管局、市自然資源和規劃局一定要加強指導,把每一處綠地都建成一個“海綿體”,把雨水收集到綠地中,形成綠地的涵養水源。這是一件非常有意義的工作。第三,要推進小區樓體改造。一是墻體改造;二是小區門窗改造,包括公共門窗和住戶門窗改造;三是樓立面的改造要與周邊環境相協調一致,注重避免跳躍太大的色彩,整體要樸素大方、整潔有序。第四,縣(市、區)政府要組織好市場化運作,探索建立市場化的建設投入運營維護機制和長效化的行政事業管理機制。這兩個機制至關重要。如果沒有市場化的建設投入運營維護機制,工作就無法開展。如果沒有長效化的行政事業管理機制,重心下沉到社區就會成為一句空話。

      (二)在形成合力方面,要注重建立完善的組織機構和工作推進機制。市里成立了推進城鎮老舊小區改造提質的專門領導機構。市百城提質辦作為具體辦事機構,要切實承擔起應有的責任,明確任務,明確時限,明確標準規范,制定參考標準,搞好督查督辦,及時總結各縣(市、區)創造出的鮮活經驗,引導大家高質量做好城鎮老舊小區改造提質工作。各縣(市、區)要在本周內成立以政府主要領導任指揮長的工作指揮部。城區街道辦事處、縣城城關鎮或城郊鄉要成立以黨委書記為第一指揮長的工作指揮部。同時要建立起縣(市、區)主要領導親自推進落實的工作機制,督促各級各部門切實承擔起責任,抓好工作落實。

      五、在城鎮老舊小區改造提質中做好結合文章,不斷放大改造提質的綜合效應

      第一,要把城鎮老舊小區改造提質與群眾依法自治、小區綜合治理結合起來。通過推進城鎮老舊小區改造提質,不僅能夠滿足人民群眾物質上的需求,也能滿足人民群眾精神上的需求,更能體現中國特色社會主義制度的優越性,體現黨委政府工作的宗旨。我們要通過建立文明和諧小區,著力提升群眾依法自治水平,團結帶領廣大群眾攜手共同步入小康社會,共同開啟社會主義現代化新征程。

      第二,要把城鎮老舊小區改造提質與歷史文化保護結合起來。商丘是一個歷史文化厚重的地方,火文化、商文化、漢文化、木蘭文化、莊子文化、炎帝文化、葛天文化等各具特色。各縣(市、區)有些老舊小區中保留有各個歷史時期的遺址遺跡,這些都是我們的寶貴財富,要注重發揚光大,注重文明傳承,延續歷史文脈,改造出有特色的小區。

      第三,要把城鎮老舊小區改造提質與發展社區經濟結合起來。立足于滿足社區居民購物、餐飲、文化、醫療、托幼、信息等多樣化消費需求,更好地推動社區經濟發展。可以探索將十幾個老舊小區交付給平臺公司或者社會公司經營小區里的超市,引導“金豆子”芽菜將“中央廚房”的做法延伸到小區。同時把物業、理發、干洗等一系列生活性服務引進小區,引領社區居民消費升級。

      第四,要把城鎮老舊小區改造提質與“兩城”聯創結合起來。實踐證明,“兩城”聯創的重心在社區。要在國家衛生城和全國文明城市創建中促進城鎮老舊小區改造提質,在城鎮老舊小區改造提質中彰顯衛生城市和文明城市的創建成果。要通過做好城鎮老舊小區改造提質完善好小區的硬件基礎設施,配套好小區的文化、娛樂、健身、醫療、健康等公共服務設施,更好地營造出有品位、有內涵、有特色的各類步行街和特色小區,使小區成為一道靚麗的風景線,體現“兩城”聯創成果,進一步增強小區居民的幸福感、獲得感和滿意度。

      第五,要把城鎮老舊小區改造提質與彰顯城市風貌結合起來。改造提質后城鎮老舊小區要與城市的主色調相協調,與城市的整體風貌相協調。要通過城鎮老舊小區改造提質彰顯城市風貌、展現城市特色、體現城市魅力。

      第六,要把城鎮老舊小區改造提質與城市網格化管理結合起來近年來,我們建立完善街道辦事處、社區、庭院(樓棟)三級網格,在環境污染治理、“兩城”聯創工作中發揮了重要作用。做好城鎮老舊小區改造提質工作,更要注重發揮好街道辦事處黨工委書記和主任、社區黨支部書記和主任、居委會主任和樓道長的作用。

      同志們,今天的會議既是一次城鎮老舊小區改造提質工作推進會,也是一次動員會、部署會。希望各級各部門深切體會到進入新時代,要補齊城市發展短板,就必須做好城鎮老舊小區改造提質工作;要踐行習近平新時代中國特色社主義思想和以人民為中心的發展思想,把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為一個長效機制保持下去,就必須做好城鎮老舊小區改造提質工作。要搶抓政策機遇,切實履職盡責,進一步明確任務、明確責任、明確工作原則,以城鎮老舊小區改造提質實實在在的工作成效,增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

      秒播影视